各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市停緩建工程處置工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
沈陽市人民政府辦公廳
2016年10月27日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市停緩建工程處置工作方案
為有效處置我市停緩建工程，進(jìn)一步盤活資產(chǎn)、拉動經(jīng)濟(jì)，根據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，在借鑒國內(nèi)一些城市經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、處置工作范圍、目標(biāo)和原則
(一)處置工作范圍。本方案所指的停緩建工程是依法取得建設(shè)工程開工手續(xù)，建設(shè)規(guī)模在5000平方米(含)以上，施工進(jìn)度超過±0.00且已投資額占總投資額的25%(含)以上，在2016年8月1日前未經(jīng)批準(zhǔn)中止建設(shè)連續(xù)滿2年(含)以上的建設(shè)項目。
(二)處置工作目標(biāo)。到2017年12月底,我市將開展停緩建工程集中處置工作，盤活資產(chǎn)，樹立城市建設(shè)新形象；探索制定長效監(jiān)管措施，防止產(chǎn)生新的停緩建工程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。
(三)處置工作原則。堅持“先易后難、突出重點(diǎn)，一樓一策、合力推進(jìn)”的原則，通過政策引導(dǎo)、司法協(xié)助、金融支持、市場運(yùn)作等方法，分類盤活停緩建工程，妥善解決歷史問題，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市停緩建工程處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)制定我市停緩建工程的處置政策、審定處置方案、協(xié)調(diào)解決重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府相關(guān)副秘書長擔(dān)任，成員由市發(fā)展改革委、公安局、財政局、規(guī)劃國土局、建委、執(zhí)法局、房產(chǎn)局、金融辦、信訪局、法制辦、人防辦、國資委、審批局、法院和各區(qū)、縣(市)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指派1名處級干部組成。
(二)明確職責(zé)分工。
1.市建委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)工作制度，定期調(diào)度停緩建工程處置進(jìn)展情況。
2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市政府投資項目的立項審批辦理及調(diào)整工作。
3.市國資委負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)處置等工作。
4.市財政局負(fù)責(zé)市政府確定的涉及市本級資金管理使用等工作。
5.市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)用地性質(zhì)變更、土地出讓、規(guī)劃方案調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的確認(rèn)、收取等工作。
6.市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)商品房產(chǎn)權(quán)登記、注銷等工作。
7.市執(zhí)法局負(fù)責(zé)行政處罰等工作。
8.市行政審批局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)等工作。
9.市政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，做好停緩建工程項目融資需求的對接服務(wù)工作。
10.市人防辦負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)、驗收等工作。
11.市政府法制辦負(fù)責(zé)法律咨詢等工作。
12.市信訪局負(fù)責(zé)信訪投訴等工作。
13.市公安局負(fù)責(zé)治安維穩(wěn)等工作。
14.市法院負(fù)責(zé)司法協(xié)助等工作。
15.各區(qū)、縣(市)政府作為處置停緩建工程的責(zé)任單位和實施主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)停緩建工程的統(tǒng)計和處置方案的制定與實施。
三、實施步驟
(一)制定實施方案(2016年10月31日)。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本地區(qū)內(nèi)停緩建工程情況，分別制定啟動實施方案，并報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(二)制定處置方案(2016年11月1日—2016年11月30日)。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本地區(qū)內(nèi)停緩建工程的具體停工原因，逐個項目與開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，本著“一樓一策”原則，提出可行性處置方案并報送市領(lǐng)導(dǎo)小組專題議定。對于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，并被鑒定為危險建筑物且已無改造價值的停緩建工程，經(jīng)市建委、規(guī)劃國土、房產(chǎn)等部門調(diào)查核準(zhǔn)并報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，依法拆除。
(三)組織實施(2016年12月1日—2017年12月31日)。各區(qū)、縣(市)政府依據(jù)審定的處置方案，組織停緩建工程啟動建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)處置工作實際效果，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，探索制定停緩建工程的長效監(jiān)管措施；整合房地產(chǎn)和建筑市場管理資源，建立建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，防止出現(xiàn)新的停緩建工程。
四、處置方式
停緩建工程的處置方式包括自行處置和委托處置兩種。
(一)自行處置。各地區(qū)和有關(guān)部門要鼓勵開發(fā)建設(shè)單位自行處置停緩建工程，并給予支持。
1.加快辦理項目審批、建設(shè)、驗收等相關(guān)手續(xù)。對于已基本完工、手續(xù)不全的工程，允許其按現(xiàn)狀竣工，有關(guān)部門為其補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)并辦理驗收、產(chǎn)權(quán)登記；對于原批準(zhǔn)方案調(diào)整的工程，開發(fā)建設(shè)單位要盡快完善方案，有關(guān)部門要簡化審批程序，加快方案及相關(guān)手續(xù)的審批工作，確保項目盡快啟動。
2.積極推動各方解決問題。對于因經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的停緩建工程，有關(guān)地區(qū)和市直部門要召集各方當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見；意見不一致的，敦促相關(guān)當(dāng)事人盡快履行司法程序。對于進(jìn)入司法程序的工程，協(xié)調(diào)司法部門依法加快審結(jié)速度。
(二)委托處置。對于開發(fā)建設(shè)單位不能自行處置的停緩建工程，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，委托項目債權(quán)人或?qū)俚卣匆韵鲁绦虼鸀樘幹茫?
1.評估：委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為工程處置的參考依據(jù)。
2.公示：將工程評估結(jié)果向社會公示。 3.處置：工程公示后，采取招標(biāo)、拍賣方式轉(zhuǎn)讓，確定新的開發(fā)建設(shè)單位，盡快組織啟動建設(shè)。
五、處置措施
(一)停緩建工程啟動所涉土地問題的處置措施。
1.工程因未繳或欠繳土地出讓金產(chǎn)生的滯納金，在工程啟動時可采取物權(quán)抵押的方式約定時限，予以緩繳。
2.工程應(yīng)按原批準(zhǔn)方案啟動，涉及規(guī)劃調(diào)整變更的，在符合規(guī)劃要求的前提下，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定履行程序；因規(guī)劃調(diào)整變更需補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，按工程原開工時標(biāo)準(zhǔn)收繳。
3.工程啟動時，經(jīng)土地出讓方批準(zhǔn)，改變用途或容積率等土地使用條件的，按工程原開工時標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地價款。
(二)停緩建工程啟動所涉審批手續(xù)問題的處置措施。
4.工程原有相關(guān)審批手續(xù)原則上繼續(xù)有效。
5.因建筑擋光停工的，由屬地區(qū)、縣(市)政府會同市審批部門提出啟動意見及方案。
6.因建筑限高停工的，由市審批部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出具備啟動條件的意見。
7.對于停工時限較長、手續(xù)不全且已完成轉(zhuǎn)讓的或因國家政策調(diào)整而停工的，工程啟動時，有關(guān)部門根據(jù)工程實際情況和現(xiàn)有資料，據(jù)實辦理(補(bǔ)辦)相關(guān)手續(xù)。
8.工程開發(fā)建設(shè)單位開發(fā)資質(zhì)已失效的，由市審批部門開設(shè)綠色通道，縮短審批時限，恢復(fù)其開發(fā)資質(zhì)，該資質(zhì)僅限用于此停緩建工程的啟動建設(shè)。
9.對停緩建的工業(yè)項目，啟動后可允許其分割區(qū)域單獨(dú)銷售。
(三)停緩建工程啟動所涉資金短缺問題的處置措施。
10.鼓勵各類企業(yè)以入股或全資收購的方式參與工程啟動建設(shè)。
11.推進(jìn)銀企合作，市建委負(fù)責(zé)收集停緩建工程開發(fā)建設(shè)單位資金需求情況，市金融辦負(fù)責(zé)組織銀行機(jī)構(gòu)召開專場對接會。
12.因資金短缺停工，且開發(fā)建設(shè)單位存在債務(wù)關(guān)系自身無力啟動的，由屬地區(qū)、縣(市)政府協(xié)調(diào)債權(quán)單位，履行司法程序予以拍賣，加快工程啟動。
13.已被司法機(jī)關(guān)查封的，屬地區(qū)、縣(市)政府根據(jù)項目資金缺口，配合司法機(jī)關(guān)依法有限解封，允許項目銷售并對銷售資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金全部用于工程建設(shè)，同時將處置情況及時書面告知查封機(jī)關(guān)。
(四)停緩建工程啟動所涉配套設(shè)施建設(shè)問題的處置措施。
14.因市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位停工的，屬地區(qū)、縣(市)政府和有關(guān)部門要優(yōu)先組織實施，保證工程實際需求。
15.工程啟動時，對于水、電、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施工程費(fèi)用，開發(fā)建設(shè)單位可采取物權(quán)抵押的方式先行支付50%，待相關(guān)配套設(shè)施竣工后全額補(bǔ)交。
六、工作要求
(一)明確任務(wù)，落實責(zé)任。各單位要高度重視停緩建工程處置工作。各區(qū)、縣(市)政府作為處置停緩建工程的責(zé)任主體，應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作分工，每個工程要明確1名處級干部進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。市直有關(guān)部門要嚴(yán)格落實相關(guān)政策措施，按照職責(zé)分工積極推進(jìn)項目處置進(jìn)程，確保處置工作順利開展。
(二)及時調(diào)度，密切協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)停緩建工程處置的調(diào)度工作，根據(jù)每項工程的處置方案及時開會調(diào)度，協(xié)調(diào)解決問題；各區(qū)、縣(市)政府和市直有關(guān)部門要增強(qiáng)協(xié)作意識，形成合力，共同做好停緩建工程處置工作。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)目標(biāo)。對于已明確處置方案及措施的工程，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤問效，確保工程實際啟動，按期完成。對于停緩建工程的開發(fā)建設(shè)單位，在未完成項目處置前，原則上不準(zhǔn)其建設(shè)新的房地產(chǎn)開發(fā)項目。
