隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃在引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)規(guī)劃工作高度重視，習(xí)近平總書記指出“規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆”，要“一張藍(lán)圖干到底”。李克強(qiáng)總理指出“不能換了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃，不能翻燒餅、瞎折騰”。為了落實(shí)中央要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督法規(guī)體系，建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，加大對(duì)重大重點(diǎn)案件的查處，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作。
一是強(qiáng)化對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的責(zé)任追究。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部共同出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，針對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員，企業(yè)、人民團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員，發(fā)生違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予的處分做出了具體規(guī)定。2014年，我部組織開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，分4組赴8省開展檢查，督促地方健全城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為。
二是多管齊下，多種手段強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督。制定《利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法》，利用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》，發(fā)揮督察員事前、事中監(jiān)督作用。目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已向103個(gè)城市派駐了107名督察員，對(duì)常駐城市的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行日常監(jiān)督巡查。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，共同對(duì)一些涉及多種違法行為的重點(diǎn)案件進(jìn)行查處。
三是重點(diǎn)突破，加大重點(diǎn)案件的查處力度。制定《利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》，規(guī)范對(duì)重大違法案件的查處工作流程，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行分類督辦、查處。
下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取以下措施，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督：
一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃組織編制環(huán)節(jié)管理力度。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為，防止違法干預(yù)和隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)于城市人民政府依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，或未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。
二是加強(qiáng)對(duì)已審批規(guī)劃城市的實(shí)施監(jiān)督。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)已審批城市總體規(guī)劃的城市實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。建立城市總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，逐地塊落實(shí)要求。
三是嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)企業(yè)、個(gè)人違法建設(shè)行為的查處力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)察手段，推動(dòng)建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四是開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。研究制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告編制辦法》，全面開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施情況分析評(píng)估，形成有效的評(píng)估、反饋、調(diào)節(jié)機(jī)制。
五是加大對(duì)重點(diǎn)案件的查處力度。充分利用發(fā)函督辦、約談、掛牌督辦、案件移送等手段，加大重點(diǎn)違法案件的查處力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)石家莊天頤佳苑項(xiàng)目突破機(jī)場(chǎng)凈空限制違法建設(shè)等9起案件掛牌督辦，今后將定期利用遙感衛(wèi)片對(duì)圖斑進(jìn)行篩查，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦、查處。要求各地嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃行為，堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。
下面，通報(bào)9起違反城鄉(xiāng)規(guī)劃典型案件。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)9起違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大、侵占綠地等公共資源的案件進(jìn)行掛牌督辦，由有關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳責(zé)令立即停止違法行為，依法查處違法問題，并追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。具體如下：
一是石家莊市天頤佳苑項(xiàng)目突破機(jī)場(chǎng)凈空限制違法建設(shè)案。河北鼎邦房地產(chǎn)開發(fā)公司未辦理相關(guān)審批手續(xù)，違法建設(shè)天頤佳苑項(xiàng)目。天頤佳苑項(xiàng)目建筑面積約10萬平方米，6棟17層建筑已封頂，高度約50米，突破了《石家莊市城市總體規(guī)劃》要求的機(jī)場(chǎng)凈空高度36米的限制。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二十條等規(guī)定。
二是邯鄲市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容審批、邯鄲順益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法建設(shè)天福苑項(xiàng)目案。邯鄲市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容及控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自將約5.5萬平方米防護(hù)綠地改為居住用地，核發(fā)天福苑項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。邯鄲市順益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自開工建設(shè)該項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第三十八條、第四十條等規(guī)定。
三是無錫市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容審批無錫山水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司拆遷企業(yè)安置用房項(xiàng)目案。無錫市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外為無錫山水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司核發(fā)拆遷企業(yè)安置用房項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，占用土地約7.7萬平方米。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第四十二條等規(guī)定。
四是廈門市在鼓浪嶼—萬石山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)云頂豪華精選酒店案。廈門市將鼓浪嶼—萬石山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)云頂巖南麓地塊4.56萬平方米出讓給恒興濱海置業(yè)有限責(zé)任公司，并將相鄰的茂后水庫及周邊綠地10.24萬平方米租賃給該公司。恒興濱海公司未取得規(guī)劃許可手續(xù)，擅自開工建設(shè)云頂豪華精選酒店。目前，施工方已進(jìn)場(chǎng)施工、開挖山體，現(xiàn)場(chǎng)自然山體地貌、水系和植被已被破壞。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條和第四十條、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十條等規(guī)定。
五是南昌市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容審批鉆石廣場(chǎng)商業(yè)項(xiàng)目案。南昌市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自將1.6萬余平方米現(xiàn)狀公園綠地變更為商業(yè)、金融和旅館用地，核發(fā)鉆石廣場(chǎng)項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，總建筑面積約11萬平方米。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第四十八條等規(guī)定。
六是襄陽市突破城市總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍違法建設(shè)光彩工業(yè)園案。光彩工業(yè)園占地面積約23.7萬平方米，其中14.3萬平方米在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》建設(shè)用地范圍之外。自2011年起，建設(shè)單位陸續(xù)辦理了規(guī)劃許可手續(xù)。目前，已建成32棟建筑并大部分投入使用，建筑面積約21.5萬平方米。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條、第四十二條等規(guī)定。
七是貴陽市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容審批中鐵閱山湖項(xiàng)目案。貴陽市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自將十二灘公園東部約92.3萬平方米公園綠地變更為居住、商業(yè)、文化娛樂及公建配套用地，核發(fā)中鐵閱山湖一期工程項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第三十五條等規(guī)定。
八是蘭州市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容建設(shè)蘭東花園項(xiàng)目案。蘭州市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，在未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下，依據(jù)市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要建設(shè)蘭東花園居住小區(qū)項(xiàng)目，侵占森林公園超過1萬平方米。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第四十條等規(guī)定。
九是烏魯木齊市違反城市總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容審批新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)職工集資房項(xiàng)目案。烏魯木齊市違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，在無法定控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，核發(fā)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)職工集資房項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自將約4萬平方米公園綠地變更為居住用地。上述行為嚴(yán)重違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條、第三十八條、第四十條等規(guī)定。
對(duì)掛牌督辦的9起案件，有關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要立即組織調(diào)查處理，依法查處違法問題，追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，限期辦結(jié)。
