各市、綏中、昌圖縣建委（局）：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案＞的通知》（建市〔2014〕130號），為做好全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，我廳制定了《遼寧省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年9月26日
遼寧省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范全省建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案＞的通知》（建市〔2014〕130號），結(jié)合全省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
1、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號），建筑工程開工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2、推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。工程竣工后，在建筑物明顯位置設(shè)置載明五方主體和五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息的永久性標(biāo)牌，以便加強(qiáng)社會監(jiān)督。建設(shè)單位要建立以五方項(xiàng)目責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人權(quán)書為主要內(nèi)容的質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。
3、嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號），加強(qiáng)對建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職情況的監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施記分管理，落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。
4、推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對建筑施工項(xiàng)目實(shí)施日常安全監(jiān)督時(shí)同步開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，監(jiān)督指導(dǎo)施工項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，并以企業(yè)承建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為主要依據(jù)，對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管時(shí)同步開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。
5、加大責(zé)任追究力度。凡新開工項(xiàng)目，必須有五方法定代表簽署的授權(quán)書、五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，建立標(biāo)牌制度和信息檔案；已經(jīng)開工的項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目自查自糾階段進(jìn)行補(bǔ)充整改到位。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)履責(zé)不到位的，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、不予注冊等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并將其不良行為向社會曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。
（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1、準(zhǔn)確認(rèn)定和查處各類違法行為。各級建設(shè)主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）規(guī)定，準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)形式。對于已經(jīng)認(rèn)定的責(zé)任單位和責(zé)任人，要對照《辦法》中明確的罰則和行政管理措施，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書或執(zhí)業(yè)證書、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰，并可采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、不予辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可等手續(xù)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。
2、定期開展檢查。各級建設(shè)主管部門要定期對在建項(xiàng)目的承發(fā)包情況開展全面檢查，做到“六查”：
一查資質(zhì)。查看總包企業(yè)和分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，檢查企業(yè)是否符合資質(zhì)等級條件，總包企業(yè)的分包行為是否在總承包合同中進(jìn)行，使用的分包單位是否征得建設(shè)單位的認(rèn)可。
二查分包合同。主要檢查分包范圍是否涉及主體結(jié)構(gòu)，采用的勞務(wù)分包方式是否為包工包料，承包價(jià)款與分包價(jià)款比例是否合理，分包方式與分包價(jià)款是否相符，分包企業(yè)是否將分包的工程再整體分包等。
三查人員。檢查項(xiàng)目管理班子人員持證上崗情況及在崗情況，企業(yè)是否擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理、工長、質(zhì)量員、安全員、材料員、定額員等是否為該企業(yè)的自有職工。
四查材料供應(yīng)。檢查涉及工程主體結(jié)構(gòu)的建筑材料是否由承包方自行采購，是否有購銷合同，承包方自行采購的建筑材料的收發(fā)憑證是否完整，施工現(xiàn)場材料管理賬目是否與實(shí)際相符。
五查設(shè)備。檢查施工現(xiàn)場大型機(jī)具的所有權(quán)、使用權(quán)是否屬于承包企業(yè)，包括租賃的大型機(jī)具承租方是否為承包企業(yè)。
六查管理資料。檢查施工現(xiàn)場是否有承包企業(yè)自行完成的完整的施工組織設(shè)計(jì)，是否有完整的施工日志、安全交底、技術(shù)交底，是否有質(zhì)量員對已完成部分完整的質(zhì)量評定資料，是否有安全員記錄的完整的安全檢查資料等。
3、建立社會監(jiān)督機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已開通不良行為公布平臺，并將設(shè)立投訴舉報(bào)信箱，各市建設(shè)主管部門也要建立投訴舉報(bào)制度并向社會公布，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。各級建設(shè)主管部門要拓寬不良記錄信息來源，合理利用相關(guān)社會訴求，在受理舉報(bào)投訴時(shí)，要注重發(fā)掘工程發(fā)包、承包、分包情況，搜集違法行為的相關(guān)信息和證據(jù)。對經(jīng)認(rèn)定的違法行為，要及時(shí)將責(zé)任主體、違法事實(shí)和處理結(jié)果在不良記錄公布平臺公布，并在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、表彰評優(yōu)等環(huán)節(jié)實(shí)施限制和差別管理。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制
1、創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行式檢查，實(shí)施差別化監(jiān)管，強(qiáng)化對企業(yè)自查情況和工程質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)提高企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識，突出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。
2、突出工程質(zhì)量安全常見問題治理。從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理，嚴(yán)格進(jìn)場材料的監(jiān)管，嚴(yán)格施工工藝的管理，嚴(yán)格控制質(zhì)量常見問題。繼續(xù)開展預(yù)防建筑施工起重機(jī)械、腳手架與模板支撐系統(tǒng)等坍塌事故專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行工程質(zhì)量保證金、質(zhì)量信譽(yù)排行制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)檢測單位日常檢測行為和檢測工作的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告等行為，提升檢測單位責(zé)任意識。
3、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。加強(qiáng)統(tǒng)籌，把市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，既要監(jiān)督檢查質(zhì)量安全行為，也要檢查建筑市場行為，積極構(gòu)建現(xiàn)場、市場聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制?！?span>
4、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵(lì)具有甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)和一級以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，申請與主營業(yè)務(wù)相對應(yīng)的專業(yè)甲級監(jiān)理資質(zhì)。鼓勵(lì)具有水利水電、公路和市政公用工程總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，申辦對應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理資質(zhì)。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理方向發(fā)展，開展全過程的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。
監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)理人員具備相應(yīng)資格并足額到崗，監(jiān)理工作規(guī)范到位。在監(jiān)理活動(dòng)中，要加強(qiáng)過程控制，尤其抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位及采用新工藝、新技術(shù)的質(zhì)量控制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。
嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理報(bào)告制度。對在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及其它不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任的行為，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知或責(zé)令停工，制止無效時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過各種渠道向建設(shè)主管部門報(bào)告。各級建設(shè)主管部門在進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查時(shí)，應(yīng)考核監(jiān)理單位的日常監(jiān)理情況，并征求質(zhì)監(jiān)部門意見。
（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
以沈陽建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在全省逐步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。通過出臺建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)圖以及組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，在全省不斷擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模。2015年重點(diǎn)推廣預(yù)制樓梯和疊合樓板，各市在規(guī)模5萬平方米以上的項(xiàng)目中，至少要有一個(gè)以上單體工程使用預(yù)制樓梯和疊合樓板，預(yù)制率達(dá)到10%以上。各市采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
1、編制建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。開展裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究，編制出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。2014年底，出臺預(yù)制樓梯和疊合樓板標(biāo)準(zhǔn)圖集，2015年出臺預(yù)制外墻板標(biāo)準(zhǔn)圖集。
2、組織開展設(shè)計(jì)單位培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集出臺后，組織全省設(shè)計(jì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，在設(shè)計(jì)階段推廣采用預(yù)制樓梯和疊合樓板。
3、組織開展施工單位培訓(xùn)。組織開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工人員專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，針對裝配式建筑的關(guān)鍵施工技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的操作水平，確保工程質(zhì)量。
4、加大招商引資力度。各市要合理布局，做好關(guān)鍵技術(shù)和預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，有條件的城市要盡快建立一定規(guī)模建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)件部品生產(chǎn)基地或生產(chǎn)廠家。
（五）加快建筑市場誠信體系建設(shè)
按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號）總體要求，在2015年6月底前，整合完善企業(yè)和注冊人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、開發(fā)、園林綠化、設(shè)計(jì)施工一體化、監(jiān)理企業(yè)以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢、施工圖審查機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)數(shù)據(jù)和注冊人員數(shù)據(jù)庫，同時(shí)建立工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫和完善誠信信息數(shù)據(jù)庫，包括勘察設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目信息、工程項(xiàng)目招標(biāo)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量報(bào)監(jiān)和竣工信息，實(shí)現(xiàn)“四庫合一”。到2015年12月底前，完成建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，建立企業(yè)信息系統(tǒng)、注冊人員管理系統(tǒng)、工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)和誠信信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省建筑市場管理信息化。
各市、綏中和昌圖縣要按照省廳的統(tǒng)一規(guī)劃部署，負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。已經(jīng)著手建設(shè)的，要按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善，做好省、市的對接；尚未開展的，要充分利用省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，做好系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)和數(shù)據(jù)的采集、審核、入庫等工作。
（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)落實(shí)在隊(duì)伍培育、工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。
2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。企業(yè)要落實(shí)職工教育培訓(xùn)主體責(zé)任，把教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全培訓(xùn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。對新職工的培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，且每年要進(jìn)行不少于20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專門的質(zhì)量安全培訓(xùn)。完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，建立師傅帶徒弟的激勵(lì)約束機(jī)制，對新職工尤其是建筑施工特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。企業(yè)可以委托符合條件的中介機(jī)構(gòu)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育資源進(jìn)行教育培訓(xùn)，承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)保證教育培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任、全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度情況的監(jiān)督檢查。
3、推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。在全省推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，用信息化管理手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)管建筑施工企業(yè)勞務(wù)人員情況。新開工工程項(xiàng)目必須全部實(shí)行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，全程記錄好施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的基本信息、從業(yè)經(jīng)歷、培訓(xùn)記載、考勤情況、誠信記錄以及違規(guī)警示等。逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、不同企業(yè)、不同地域勞務(wù)人員信息共享和互通。施工企業(yè)可自愿使用省廳推廣的勞務(wù)人員實(shí)名制管理示范系統(tǒng)，也可以按省廳統(tǒng)一要求自行編制勞務(wù)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，與省廳實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。施工企業(yè)要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作，實(shí)時(shí)更新勞務(wù)人員各類信息情況，確保勞務(wù)人員實(shí)名制管理落實(shí)到位。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)好勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作，組織好本地勞務(wù)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名制管理情況的監(jiān)督檢查。
三、工作計(jì)劃
（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，省廳召開全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會議進(jìn)行動(dòng)員部署。2014年9月中下旬，制訂全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案，成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，負(fù)責(zé)兩年行動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開展治理行動(dòng)。
1、2014年10月。制定實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，督促企業(yè)和工程項(xiàng)目開展自查自糾。各市、縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展第1次摸底排查，了解本地區(qū)所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程情況。各市、綏中、昌圖住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在10月17日前將具體實(shí)施方案報(bào)省廳。
2、2014年11月到2015年2月。在摸底排查基礎(chǔ)上，各市、縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展第2次全面排查，對本地區(qū)所有的工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的檢查。排查工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)自查自糾情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，查處一起。同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤督辦，防止違法違規(guī)行為反復(fù)、反彈和轉(zhuǎn)移。省廳將進(jìn)行第1次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查。
3、2015年3月到6月。各市、縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展第3次全面排查。
4、2015年7月到10月。各市、縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展第4次全面排查，省廳進(jìn)行第2次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
5、2015年11月到2016年2月。各市、縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展第5次全面排查，省廳進(jìn)行第3次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
6、2016年3月到6月。各市、縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展第6次全面排查，省廳進(jìn)行第4次重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。各市（含綏中、昌圖縣，以下同）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2016年8月20日前將兩年行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送省廳。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識到開展兩年行動(dòng)的重要意義，不僅是一次綜合性、全面性、方向性的行動(dòng)，是工程質(zhì)量、建筑市場監(jiān)管方式的重大改革，更是今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。針對本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟、措施和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量安全、建筑市場、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、招投投標(biāo)等監(jiān)管部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把握整體，共同推進(jìn)，形成現(xiàn)場市場聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
（二）示范引路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對縣（市）區(qū)治理行動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施層級責(zé)任追究，開展“全覆蓋”式的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)懲重罰，敢于直面矛盾，絕不回避問題，真查、實(shí)抓、嚴(yán)管，讓隱患和問題沒有存在的空間，讓各類違法行為沒有生存的市場。各市可選取1-2個(gè)縣（市）、區(qū)作為本地工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行城市，發(fā)揮示范帶頭作用。省廳確定沈陽、大連市為全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行城市，沈陽、大連兩市要結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突破創(chuàng)新，為高質(zhì)量推進(jìn)全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）營造氛圍，加大輿論宣傳
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地廣泛宣傳。確保宣傳到每家企業(yè)、每項(xiàng)工程、每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提高知曉率。要建立通報(bào)批評制度，對查處、曝光不力的要進(jìn)行約談、通報(bào)；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個(gè)人要進(jìn)行表揚(yáng)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。
（四）及時(shí)總結(jié)，建立月報(bào)制度
各市要及時(shí)匯總本市和所轄縣（市）區(qū)兩年行動(dòng)進(jìn)展情況，建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)展月報(bào)制度，于每月2日前報(bào)送上月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括行動(dòng)進(jìn)展情況，對違法行為查處、曝光情況，典型經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)工作建議等）；每4個(gè)月進(jìn)行一次的排查結(jié)束后要報(bào)送排查工作情況，省廳將定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。
請各市將兩年行動(dòng)的牽頭處室和聯(lián)系人（含先行推進(jìn)的縣（市）區(qū)）于2014年10月10日前報(bào)送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
聯(lián) 系 人：趙建國
聯(lián)系方式：024-23447692，024-23447693（傳真）
電子信箱：aqdy321@sina.com
