各援外成套項目實施企業(yè)：
經(jīng)批準，援外成套項目管理體制改革過渡期間，經(jīng)濟合作局全面負責成套項目專業(yè)考察后的實施管理，并將成套項目部分技術(shù)性、事務(wù)性具體管理工作（即勘察成果審核、初步設(shè)計審核、施工圖設(shè)計審核、人員管理、貫標管理、物資檢驗一覽表管理、簡報管理和分包單位審批）分別移交給設(shè)計監(jiān)理企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)承擔?，F(xiàn)就具體事宜及有關(guān)程序、要求通知如下：
一、勘察設(shè)計階段技術(shù)管理
設(shè)計企業(yè)在完成地質(zhì)詳勘、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計后，應(yīng)分別將符合要求的地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件（含概算）、施工圖設(shè)計文件（含修正概算）徑交設(shè)計監(jiān)理（審查）單位審查。設(shè)計監(jiān)理（審查）單位應(yīng)在設(shè)計監(jiān)理（審查）內(nèi)包合同規(guī)定的期限內(nèi)完成審查。對于不符合要求的，須要求設(shè)計單位限期修改或調(diào)整；確認符合要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)分別予以批復，審批結(jié)果報經(jīng)濟合作局備案。
經(jīng)濟合作局依據(jù)設(shè)計監(jiān)理（審查）單位審查通過的初步設(shè)計文件（含概算）和施工圖設(shè)計文件（含修正概算），分別審批初步設(shè)計概算和施工圖設(shè)計修正概算，審批結(jié)果作為開展后續(xù)工作的依據(jù)。
二、關(guān)于人員管理
施工技術(shù)組主要管理人員、設(shè)計代表的派遣、更換、離崗和請假等事項，由現(xiàn)行的報經(jīng)濟合作局審批，統(tǒng)一改為由施工企業(yè)、設(shè)計企業(yè)提出書面申請，經(jīng)現(xiàn)場施工監(jiān)理組長初步審核并由駐受援國使館經(jīng)商機構(gòu)附署意見后報施工監(jiān)理企業(yè)審批。現(xiàn)場施工監(jiān)理組人員的派遣、更換、離崗和請假等仍須報經(jīng)濟合作局審批。
實施企業(yè)上述擬派遣人員取得援外成套項目管理專家崗位資格（施工監(jiān)理企業(yè)可通過經(jīng)濟合作局網(wǎng)站登錄援外成套項目管理專家系統(tǒng)查詢專家備案情況），且專業(yè)滿足項目需要的方可通過審批。涉及人員更換的，替換人選的資質(zhì)條件應(yīng)不低于原定人員。施工監(jiān)理企業(yè)在接到施工企業(yè)或設(shè)計企業(yè)書面申請，并確認其符合相關(guān)規(guī)定后3個工作日內(nèi)予以批復，書面審批結(jié)果應(yīng)分別報經(jīng)濟合作局相關(guān)地區(qū)處和資審處備案。
施工監(jiān)理組對施工技術(shù)組主要管理人員、設(shè)計代表的進場時間、在現(xiàn)場工作期限等按相關(guān)合同規(guī)定進行監(jiān)督管理，如上述人員的技術(shù)資質(zhì)、工作能力或職業(yè)素養(yǎng)等不滿足崗位要求，對項目實施產(chǎn)生不利影響的，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)要求施工企業(yè)或設(shè)計企業(yè)限期更換符合條件的人選。
三、關(guān)于貫標管理
取消成套項目貫標第二方審核，貫標過程監(jiān)控和階段性審核交由施工監(jiān)理企業(yè)承擔。
（一）取消施工技術(shù)組主要管理人員、國內(nèi)管理組長及派駐現(xiàn)場施工監(jiān)理人員面試環(huán)節(jié)。
（二）對于重點和重大項目，施工企業(yè)應(yīng)在施工組織設(shè)計中編制質(zhì)量保證計劃和職業(yè)健康安全計劃大綱，報施工監(jiān)理企業(yè)審批。
（三）對于重大項目，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合國內(nèi)物資采購驗貨工作對施工企業(yè)國內(nèi)管理組貫標情況進行專項審核。對于重點項目和一般項目，不再要求審核國內(nèi)管理組貫標情況。
（四）對施工技術(shù)組現(xiàn)場貫標情況，施工監(jiān)理工程師小組應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場日常管理和工序質(zhì)量驗收等進行審核和監(jiān)督，并在監(jiān)理簡報中將有關(guān)情況報經(jīng)濟合作局。
施工企業(yè)貫標工作不力的，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促其及時整改。如施工企業(yè)拒不整改或存在嚴重違規(guī)違約行為，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提請經(jīng)濟合作局追究其責任。
四、關(guān)于物資檢驗一覽表管理
成套項目物資檢驗一覽表不再直接報經(jīng)濟合作局，改為由施工企業(yè)根據(jù)施工進度需要填報《援外成套項目檢驗通知函》、物資檢驗一覽表，連同設(shè)備物資相關(guān)技術(shù)資料一并報施工監(jiān)理企業(yè)審核。
施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將審核通過的商檢一覽表連同本企業(yè)及設(shè)計企業(yè)書面審核意見（如需）報經(jīng)濟合作局。審核通過的《援外成套項目檢驗通知函》和物資檢驗一覽表由經(jīng)濟合作局登記并加蓋公章后轉(zhuǎn)質(zhì)檢總局進行商檢（首次轉(zhuǎn)發(fā)時應(yīng)附項目施工內(nèi)包合同復印件）。有關(guān)具體要求如下：
（一）施工企業(yè)的申報
施工企業(yè)應(yīng)按要求分類填報《援外成套項目物資檢驗通知函》（附件1）或《援外成套項目物資特殊放行通知函》（附件3）、《援外成套項目主要設(shè)備材料物資檢驗一覽表》（以下簡稱《主材檢驗表》）、《援外成套項目一般設(shè)備材料物資檢驗一覽表》（以下簡稱《一般物資檢驗表》）以及《援外成套項目特殊放行物資檢驗一覽表》（以下簡稱《特放物資一覽表》）。其中《主材檢驗表》應(yīng)根據(jù)招標要求區(qū)分清單1和清單2進行填報。
（二）審核原則和程序
1、主材商檢表的審核原則
對于招標文件中主材清單1確定的物資，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴格依據(jù)評標報告審定的品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容逐一審定《主材檢驗表》。涉及產(chǎn)品更換的，施工企業(yè)應(yīng)事先報經(jīng)濟合作局審批，并在申報商檢一覽表時附交經(jīng)濟合作局的書面批復。
對于招標文件中主材清單2確定的物資，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先請設(shè)計企業(yè)依據(jù)項目設(shè)計文件、《援外成套項目主要設(shè)備主材目錄》（以下簡稱《主材目錄》）和商檢制度規(guī)定，逐項審核物資的品牌、規(guī)格型號、檢驗標準等內(nèi)容是否符合設(shè)計文件要求，以及是否為《主材目錄》中推薦產(chǎn)品。在設(shè)計企業(yè)出具書面審核意見后，施工監(jiān)理企業(yè)再依據(jù)上述原則和國家強制性標準進行復核并出具書面意見。施工企業(yè)如需在《主材目錄》推薦產(chǎn)品之外選型的，應(yīng)事先報經(jīng)濟合作局審批，并在申報商檢一覽表時附交經(jīng)濟合作局的書面批復。
2、一般物資商檢表的審核原則
施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)先請設(shè)計企業(yè)根據(jù)項目設(shè)計文件對施工企業(yè)申報的《一般物資商檢表》是否滿足設(shè)計要求進行審核，并出具書面審核意見。《主材目錄》中包含的物資，原則上應(yīng)從《主材目錄》推薦的廠家中選購。施工監(jiān)理企業(yè)再依據(jù)上述原則和國家強制性標準進行復核并出具書面意見。
3、特殊放行物資商檢表的審核原則
施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目設(shè)計文件、施工組織設(shè)計和商檢制度規(guī)定對施工企業(yè)申報的《特放物資一覽表》是否為產(chǎn)權(quán)屬施工企業(yè)的施工機械和工器具，并符合免予檢驗的條件進行審核并出具書面意見。
（三）對已提交質(zhì)檢總局的商檢一覽表進行修訂的審批
對于已提交質(zhì)檢總局的商檢一覽表，如需變更HS編碼、采購地或發(fā)運港等非實質(zhì)性內(nèi)容，由施工企業(yè)填報《援外成套項目檢驗補充通知函》（格式見附件2）和物資檢驗一覽表，施工監(jiān)理企業(yè)進行程序性審核通過后報經(jīng)濟合作局，無需附署設(shè)計企業(yè)書面審核意見。如需變更產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、品牌、規(guī)格型號或技術(shù)參數(shù)等實質(zhì)性內(nèi)容的，仍應(yīng)按照本條第（一）款和第（二）款規(guī)定的程序辦理。
（四）審批工作時限
施工企業(yè)申報的物資檢驗一覽表不符合設(shè)計要求和商檢制度規(guī)定的，設(shè)計企業(yè)應(yīng)在接到通知后2個工作日內(nèi)出具書面意見，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到施工企業(yè)申請或設(shè)計企業(yè)意見（如需）后2個工作日內(nèi)告知施工企業(yè)進行修改和調(diào)整。
施工企業(yè)申報的物資檢驗一覽表的內(nèi)容和格式均符合各項規(guī)定和要求的，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到完整的申請材料后及時審批。其中，對于主材清單1物資和特殊放行物資，應(yīng)在接到書面申請后最多3個工作日內(nèi)出具審批意見；對于需要設(shè)計企業(yè)出具審核意見的主材清單2物資和一般物資，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時通知設(shè)計企業(yè)進行審核，設(shè)計企業(yè)應(yīng)在接到通知后最多3個工作日內(nèi)出具審核意見，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在接到設(shè)計企業(yè)審核意見后最多2個工作日內(nèi)出具審批意見。
五、關(guān)于簡報管理
設(shè)計工作簡報和施工簡報均不再徑報經(jīng)濟合作局，改為報送施工監(jiān)理企業(yè)。施工監(jiān)理企業(yè)負責對設(shè)計簡報和施工簡報中反映的情況進行匯總和核實，并在接到簡報后3個工作日內(nèi)將有關(guān)情況在施工監(jiān)理簡報中報告經(jīng)濟合作局，設(shè)計簡報、施工簡報作為附件一并提交。對設(shè)計簡報和施工簡報中反映的問題，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)提出處理意見，督促有關(guān)單位落實，并專題報告經(jīng)濟合作局。涉及需要經(jīng)濟合作局或商務(wù)部審批的事項，施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促相關(guān)單位按規(guī)定履行報批手續(xù)。
上述各類簡報的格式和編制要求仍按商合促技發(fā)（2013）7號文辦理。
六、關(guān)于分包單位審批
（一）專業(yè)分包單位審批
施工任務(wù)專業(yè)分包單位原則上在資格預審階段審定。施工階段，施工監(jiān)理組應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)與審定的分包單位簽訂并落實分包合同。施工企業(yè)原則上不得新增或變更專業(yè)分包單位，確需變更或新增專業(yè)分包單位的，施工企業(yè)應(yīng)提出申請報施工監(jiān)理企業(yè)審批，審批結(jié)果報經(jīng)濟合作局備案。具體審批原則如下：
1、變更分包單位的，變更后分包單位資質(zhì)應(yīng)不低于原審定的標準。
2、新增專業(yè)分包單位的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)，分包任務(wù)不得為成套項目主體結(jié)構(gòu)工程或關(guān)鍵性工作。
3、分包任務(wù)不得轉(zhuǎn)包或再分包。
（二）轉(zhuǎn)包管理
施工企業(yè)不得將應(yīng)由其完成的成套項目轉(zhuǎn)包或肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位，并嚴格禁止以下涉嫌轉(zhuǎn)包的行為：
1、施工現(xiàn)場無總承包企業(yè)派出的管理人員，僅有分包人的管理人員；或總承包企業(yè)派出的項目管理班子或技術(shù)人員數(shù)量明顯低于正常水平。
2、項目建設(shè)所需的主要設(shè)備材料或大宗材料由分包企業(yè)提供。
3、總承包企業(yè)以勞務(wù)合作、合作承包或其他合作方式實施項目或以其他名義收取管理費，將項目全部轉(zhuǎn)給個人（包括本企業(yè)職工，如技術(shù)組組長等）或其他企業(yè)承包，或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給其他企業(yè)或個人承包。
（三）勞務(wù)分包單位審批
成套項目施工過程中需要進行勞務(wù)分包的，施工企業(yè)應(yīng)將勞務(wù)分包企業(yè)報施工監(jiān)理企業(yè)審批，并抄報經(jīng)濟合作局。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當具有從事外派工程勞務(wù)人員服務(wù)資格。
上述分包合同經(jīng)施工監(jiān)理企業(yè)審核后報經(jīng)濟合作局備案。分包合同應(yīng)參照住建部和工商總局有關(guān)專業(yè)分包或勞務(wù)分包的合同格式擬定。施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對成套項目的分包管理，施工企業(yè)存在轉(zhuǎn)包或違法違規(guī)分包的，施工監(jiān)理企業(yè)除及時責令其立即整改外，應(yīng)將有關(guān)情況專題報經(jīng)濟合作局，由經(jīng)濟合作局追究施工企業(yè)違規(guī)違約責任。經(jīng)濟合作局將結(jié)合成套項目巡檢、質(zhì)量驗收等工作對成套項目分包管理情況進行核查，及時查處企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法違規(guī)分包行為。
本通知自2014年9月15日起試行。截至2014年9月15日，已簽訂項目內(nèi)包合同尚在執(zhí)行的項目，本通知將作為內(nèi)包合同的組成部分；尚未簽訂內(nèi)包合同的項目，本通知內(nèi)容將寫入有關(guān)合同。
各有關(guān)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定，對相關(guān)工作予以積極配合。如有單位和個人違反本通知規(guī)定，并對項目實施造成不利影響或造成重大經(jīng)濟損失的，經(jīng)濟合作局將依據(jù)援外有關(guān)規(guī)定和合同約定追究其責任。
本通知執(zhí)行過程中的有關(guān)具體事宜，請徑與經(jīng)濟合作局制度監(jiān)督處或相關(guān)地區(qū)處聯(lián)系。
商務(wù)部國際經(jīng)濟合作事務(wù)局
2014年9月9日
附件1:《援外成套項目物資檢驗通知函》
附件2:《援外成套項目檢驗補充通知函》
附件3:《援外成套項目物資特殊放行通知函》
