國務(wù)院新聞辦公室于2014年9月26日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人倪虹、建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)曾憲新介紹“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”有關(guān)情況，并答記者問。
國務(wù)院新聞辦主持人胡凱紅：
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)！
胡凱紅：
針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問題，從今年9月開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國啟動(dòng)了為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們請(qǐng)來了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人倪虹先生，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟女士，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)曾憲新先生，請(qǐng)他們介紹這方面的具體安排、情況和背景等等，并回答大家的提問。下面先請(qǐng)倪司長(zhǎng)作介紹。
倪虹：
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。首先對(duì)大家長(zhǎng)期以來對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心、關(guān)注和支持表示衷心的感謝！
工程質(zhì)量，百年大計(jì)。工程質(zhì)量也代表著一個(gè)國家的形象，反映了一個(gè)民族的素質(zhì)。離開了工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，都會(huì)受到影響。黨中央、國務(wù)院高度重視工程質(zhì)量，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就工程質(zhì)量做出過重要批示，在各方面的共同努力下，近年來我國工程質(zhì)量水平總體受控，穩(wěn)中有升。
但是，我們也清醒地看到，目前的工程質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，還不能滿足人民群眾的新期盼，個(gè)別工程質(zhì)量確實(shí)還存在著低下的問題。為了進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定，從9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。
本月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國電視電話會(huì)議，啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。這次電話會(huì)議從中央一直開到了縣，有1400多個(gè)分會(huì)場(chǎng)，共有5萬多人參加了會(huì)議。這樣的規(guī)模和力度是前所未有的。從這一點(diǎn)，可以看出我們抓工程質(zhì)量的決心和信心。
倪虹：
下面我從三個(gè)方面來介紹一下這次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的總體情況。
第一，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為什么下這么大的決心抓工程質(zhì)量。這是因?yàn)?，工程質(zhì)量關(guān)系群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，群眾利益無小事，不論是城市還是農(nóng)村的居民，都希望有更加優(yōu)美的環(huán)境，更加良好的基礎(chǔ)設(shè)施，以及更加舒適的住房。一旦質(zhì)量出了問題，群眾的日常生活就會(huì)受到影響?，F(xiàn)在人民群眾對(duì)有些工程質(zhì)量有意見，我們就必須抓緊治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出重拳、動(dòng)真格抓工程質(zhì)量，也是因?yàn)槲覀冋幵谛滦统擎?zhèn)化快速推進(jìn)階段，越是大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，越要重視工程質(zhì)量。質(zhì)量過得硬，建筑壽命長(zhǎng)，又好用，給后人留下精品，這是對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)。
倪虹：
第二，工程質(zhì)量治理行動(dòng)的重點(diǎn)在哪里，抓手是什么。兩年的治理行動(dòng)，既抓標(biāo)也治本，既抓市場(chǎng)也抓現(xiàn)場(chǎng)，既嚴(yán)肅查處也樹立典范。這次兩年治理行動(dòng)重點(diǎn)是抓六件事：1.全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人的終身責(zé)任。2.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為。3.健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。4.大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。5.加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。6.切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
這六支利箭從不同的角度鎖定行動(dòng)目標(biāo)，全都指向工程質(zhì)量問題的核心要害，這六個(gè)方面的工作抓好了，工程質(zhì)量會(huì)有一個(gè)大幅度的提升。
第三，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的目標(biāo)是什么。抓工程質(zhì)量，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門永恒的主題，開展工程質(zhì)量?jī)赡曛卫硇袆?dòng)，不是說工程質(zhì)量抓兩年就不抓了，我們還會(huì)持之以恒地抓下去，還會(huì)出臺(tái)新的工作方案。抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭。
倪虹：
就目前來講，相對(duì)集中一段時(shí)間開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理行動(dòng)，這樣做會(huì)形成一個(gè)合力，形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論氛圍，形成一個(gè)工作重點(diǎn)；可以相對(duì)集中地解決一些存在的問題，逐步建立起一個(gè)新體制、新機(jī)制，培育形成良好的建筑質(zhì)量文化，為今后繼續(xù)抓好工程質(zhì)量提供有力的支撐。
我們希望，通過兩年的治理，全國工程質(zhì)量水平能得到明顯的提升，工程質(zhì)量管理水平會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
今天我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司吳慧娟司長(zhǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管司曾憲新副司長(zhǎng)也來了，相信他們會(huì)很好地來解答大家關(guān)心的具體問題。謝謝大家！
胡凱紅：
謝謝倪司長(zhǎng)，下面開始提問，提問之前報(bào)一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺(tái)記者：
現(xiàn)在大家都比較關(guān)注建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，這次提出要嚴(yán)厲打擊。與之前相比，這次突出有什么新的措施或者亮點(diǎn)？另外大家也知道，建筑施工違法分包發(fā)包造成了大家都探討的農(nóng)民工拖欠工資的問題，保證這些務(wù)工人員的權(quán)益上未來要做哪些工作？
吳慧娟：
建筑市場(chǎng)的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實(shí)給工程質(zhì)量帶來極大的隱患，也存在拖欠務(wù)工人員工資、拖欠工程款等問題，這些年來我們感到這些問題有點(diǎn)愈演愈烈的趨勢(shì)，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包還有掛靠都比較原則，缺乏可操作性，這次重新制定了關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包的認(rèn)定查處辦法，還有我們把建設(shè)部原來房建和市政工程施工分包管理辦法124號(hào)令進(jìn)行了修訂，現(xiàn)在是19號(hào)令。
從查處辦法，還有部令的修訂，主要從幾個(gè)方面跟以往相比有新的內(nèi)容：第一，明確了什么叫轉(zhuǎn)包，什么叫違法分包，什么叫掛靠，還有違法發(fā)包，這四種情形，把這四種方面的情況都明確了。比如說在違法分包當(dāng)中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉(zhuǎn)包是7種情形，違法分包是8種情形，在文件里面都有明確的規(guī)定，在操作上可以明確的確定。
第二，我們?cè)谔幜P上對(duì)部令進(jìn)行了修訂，有了新的規(guī)定。原來的部令，處罰是1-3萬，這次根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》，罰款上升到有的是工程合同額的0.5-1%，有的到2%-4%，就不再是1-3萬，違法成本提高了。
吳慧娟：
第三，除了處罰以外，我們還制定了行政措施。大家也知道，企業(yè)最怕資質(zhì)給取消或者降低，也怕不允許他投標(biāo)承攬新的任務(wù)。對(duì)個(gè)人來說，他也怕注冊(cè)和執(zhí)業(yè)方面給予限制。所以，我們除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對(duì)企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次，就在3個(gè)月內(nèi)不得在違法地承攬新的任務(wù)。如果第二次發(fā)現(xiàn)，就6個(gè)月內(nèi)不得再承攬新的任務(wù)，禁止他投標(biāo)。如果第三次發(fā)現(xiàn)，就直接降低他的資質(zhì)等級(jí)。從這個(gè)行政措施來說，對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行遏制。
對(duì)個(gè)人來說，如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人有掛靠、賣證，就吊銷，五年以內(nèi)不允許再注冊(cè)，不得擔(dān)任施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。我們也做了統(tǒng)計(jì)，所有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的里面，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為，我們希望通過兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)，使建筑市場(chǎng)秩序得到明顯的好轉(zhuǎn)。
中國建設(shè)報(bào)記者：
當(dāng)前全國工程質(zhì)量現(xiàn)狀是怎樣的？還存在哪些問題？通過兩年治理，將形成哪些新的長(zhǎng)效機(jī)制來解決這些問題？
曾憲新：
關(guān)于全國工程質(zhì)量的水平，或者總體評(píng)價(jià)，大家都很關(guān)心，我們行業(yè)里也很關(guān)心。我們有這樣幾個(gè)字，叫“總體受控、穩(wěn)中有升”，但形勢(shì)不容樂觀。怎么解讀這幾個(gè)字呢？我先說前面八個(gè)字，為什么說叫“總體受控、穩(wěn)中有升”，我們有這么幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)。
第一，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，房屋結(jié)構(gòu)的安全基本上是有保障的。大家可能會(huì)說，現(xiàn)在我們的質(zhì)量事故也會(huì)發(fā)生，但是我給您報(bào)三個(gè)數(shù)字大家就有所比較，在上世紀(jì)八十年代，全國整體房屋垮塌，大概每三天要發(fā)生一起。到了上世紀(jì)九十年代，全國每年這個(gè)數(shù)字就下降到1位數(shù)，不到10起，一般是6-7起。進(jìn)入新世紀(jì)以來，個(gè)別有發(fā)生，但是是極少的個(gè)案，所以質(zhì)量事故大大減少。
第二，工程質(zhì)量的整體水平有普遍提升，特別是使用功能的質(zhì)量大大提高，包括我們建筑形式的日益多樣化，我們居住功能的改善，包括人民群眾居住的舒適性，現(xiàn)在的房子質(zhì)量跟以前相比是有了非常大的提高。
曾憲新：
第三，一些重大工程的質(zhì)量水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，咱們國家一百米以上的高層還是比較少，現(xiàn)在可以說高樓大廈在全世界也是領(lǐng)先的，我們正在建設(shè)的深圳平安大廈、天津117大廈、上海中心，都超過了600米。還有以我們的鳥巢、世博館、三峽水利工程、青藏鐵路等一大批重大工程，高質(zhì)量的建成并投入使用，這些重點(diǎn)工程的水平都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
第四，我們工程質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范日益完善。關(guān)于工程質(zhì)量的法規(guī)，從法律法規(guī)上是“一法兩條例”，包括《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，我們部里還出臺(tái)了一系列的部門規(guī)章，包括質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查、質(zhì)量保修、質(zhì)量終身責(zé)任制等十多部。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來說，目前我們國家頒布了2400多項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還頒布了600多項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這還不包括各地出臺(tái)了一系列的地方法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
第五，從近幾年連續(xù)開展的全國工程質(zhì)量安全檢查來看，也印證了上面說的幾點(diǎn)，通過我們的檢查，絕大多數(shù)工程的質(zhì)量是有保證的，參建各方能夠比較好地執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從抽查的情況看，受檢工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。這就是總體受控，穩(wěn)中有升，但是形勢(shì)不容樂觀。
曾憲新：
為什么這樣說呢？雖然剛才講到全國的工程質(zhì)量總體水平有了較大提升，但是我們的工程質(zhì)量還存在著不少問題，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還不能滿足老百姓的更高期待。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，雖然工程質(zhì)量事故大幅度下降，但是工程質(zhì)量事故特別是嚴(yán)重的質(zhì)量問題仍然時(shí)有發(fā)生，大家從新聞媒體上也看到了，近些年因混凝土的質(zhì)量導(dǎo)致保障房拆除的也有，“瘦身鋼筋”、“粉末磚頭”、不合格海沙的使用，都給工程質(zhì)量造成了一定的問題。
第二，工程質(zhì)量常見問題還比較普遍，這是跟老百姓密切相關(guān)的，住房的滲漏、裂縫、保溫的問題，門窗關(guān)閉不嚴(yán)的問題，還是比較普遍，也影響了老百姓的日常生活。
第三，目前工程質(zhì)量的保證體系不盡完善，我們企業(yè)的質(zhì)量保證體系還不完善，質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)不到位，特別是一線的從業(yè)人員，基本的素質(zhì)和技能還不能滿足我們對(duì)工程質(zhì)量更高要求，他們有的培訓(xùn)也不到位，缺乏基本的質(zhì)量安全意識(shí)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的操作技能，這樣無疑就給工程質(zhì)量帶來了隱患。
中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者：
近期有一些關(guān)于工程質(zhì)量的報(bào)道，特別是關(guān)于保障性安居工程質(zhì)量問題，我們?nèi)绾挝∵@方面的教訓(xùn)，今后有哪些措施可以加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管？
曾憲新：
剛才我在回答前一個(gè)問題時(shí)也已經(jīng)說了，近幾年媒體對(duì)工程質(zhì)量有很多報(bào)道，特別是我們的保障房，剛才說到的那幾個(gè)問題，都在我們保障房上有所體現(xiàn)，包括北京的保障房也發(fā)生過嚴(yán)重的質(zhì)量問題，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，這也充分說明當(dāng)前我們的工程質(zhì)量還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，還存在著不少的問題，特別保障房是重要的民生工程，我們更有理由應(yīng)該把保障房的質(zhì)量提上去。部里近些年來也采取了一系列措施，我們下一步準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面做好質(zhì)量工作：
第一，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。有兩個(gè)方面：一是企業(yè)的主體責(zé)任，當(dāng)然還有政府的監(jiān)管責(zé)任，最重要的就是企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。我們?cè)诼鋵?shí)質(zhì)量責(zé)任制方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列制度，包括施工公示牌，住宅質(zhì)量有分戶驗(yàn)收制度，建成后的永久性標(biāo)牌制度，質(zhì)量事故質(zhì)量問題的查處、督辦、通報(bào)制度，還有質(zhì)量承諾制度、信息檔案制度等等。對(duì)發(fā)生重大的質(zhì)量事故或者重大質(zhì)量問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，部里是定期進(jìn)行通報(bào)，我們要求地方在及時(shí)調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查處理的結(jié)果，對(duì)相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人的處理，也要及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行曝光。關(guān)于工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，關(guān)于個(gè)人責(zé)任，我們實(shí)行終身責(zé)任追究，不管他是退休還是離開原單位，都要依法追責(zé)。
曾憲新：
第二，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，監(jiān)督檢查是一個(gè)非常重要的有效手段。近些年，部里已經(jīng)連續(xù)多年組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，首先是要求所有的企業(yè)自查，要求地方抽查，部里還要每年組織專家進(jìn)行督查。我們?cè)跈z查的方式上，也不斷地完善，重點(diǎn)采取隨機(jī)檢查和突擊檢查的方式，目的是為了了解真實(shí)情況，真正發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除隱患，對(duì)于認(rèn)定的嚴(yán)重違法違規(guī)行為和存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，我們檢查組都會(huì)發(fā)出“執(zhí)法建議書”，并責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。
第三，集中力量，突出重點(diǎn)，突出對(duì)保障房、棚改房、城市軌道交通工程等民生工程的監(jiān)管?，F(xiàn)在建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的力量與工程建設(shè)的規(guī)模，還不是十分匹配，所以我們?cè)诠ぷ髦幸獙?shí)行差別化監(jiān)管，要突出重點(diǎn)，特別是剛才我提到的保障房、棚改房、城市軌道交通工程，與老百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)工程，我們要實(shí)施重點(diǎn)的監(jiān)管。當(dāng)然，我們也要積極采取措施，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管所必需的儀器設(shè)備和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供保障。
第四，突出抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。剛才我們發(fā)言人也說了，為什么要抓這兩年行動(dòng)，主要的工作，都向大家作了通報(bào)。兩年行動(dòng)是我們部里今后一段時(shí)期工程質(zhì)量方面的一項(xiàng)非常重要的工作，我們印發(fā)了兩年行動(dòng)方案，也召開了全國電視電話會(huì)議，進(jìn)行了部署。下一步，我們會(huì)采取切實(shí)有效的措施，抓好落實(shí)，抓出成效，完成好我們兩年行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取通過兩年行動(dòng)以及更長(zhǎng)時(shí)間的治理，使全國工程質(zhì)量水平有一個(gè)明顯的提升。
吳慧娟：
我補(bǔ)充一下。其實(shí)我們的措施還有加大曝光的力度。以前處理完了，我們自己內(nèi)部發(fā)一個(gè)通報(bào)，向社會(huì)公布，是企業(yè)和個(gè)人的誠信問題。6-7月份，我們對(duì)南方15個(gè)省市進(jìn)行了督查。這次我們9月份對(duì)北方的15個(gè)省進(jìn)行的督查還沒有結(jié)束，先期督查的5個(gè)省里面，一共查了30個(gè)項(xiàng)目，這兩天就有9個(gè)違法違規(guī)行為典型案例要在我們部網(wǎng)站上曝光，接下來還有10個(gè)省的檢查情況，也將陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行曝光。
還有，剛才曾司長(zhǎng)也說了，我們這次行動(dòng)中有個(gè)新的內(nèi)容，就是責(zé)任制的落實(shí)，個(gè)人責(zé)任制的落實(shí)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是工程開工以前，必須簽署承諾書，承諾保證工程質(zhì)量。二是工程竣工以后永久性標(biāo)牌制度，以前也執(zhí)行，現(xiàn)在更明確，五方（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）的責(zé)任主體，不僅企業(yè)名字要刻上去，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名字也要刻在這個(gè)標(biāo)牌上。三是這些文件、個(gè)人承諾書都要進(jìn)入城建檔案，這樣可以終身追究，要不然發(fā)生事故了，都不知道是誰在建造，直到你退休，到你生命終止以前都要追究的。
倪虹：
新聞界的朋友提了一個(gè)很好的問題。民生工程社會(huì)都很關(guān)注，既然政府要給老百姓辦好事，好事一定要辦好，住房應(yīng)該追求低能耗、高品質(zhì)、長(zhǎng)壽命，這才是我們要給民生干的事情。我在這里提出，請(qǐng)我們新聞界的朋友關(guān)注這個(gè)事情，哪個(gè)地方保障房有這樣的問題，你們就曝光，我們真正給老百姓把好事辦好。
曾憲新：
剛才吳司長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)向大家做了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。大家都知道，產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，我們認(rèn)為，一個(gè)非常重要的原因，或者主要的原因，就是質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人的責(zé)任。為此，不僅要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，更重要的是要強(qiáng)化個(gè)人的責(zé)任。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程質(zhì)量終身責(zé)任制也多次強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)對(duì)質(zhì)量責(zé)任特別是終身責(zé)任也非常關(guān)注，尤其是我們發(fā)生了一些質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題以后，老百姓也非常關(guān)心，除了他們自己的生命財(cái)產(chǎn)損失賠償以外，對(duì)相關(guān)的責(zé)任單位、責(zé)任人怎么追究，為此我們部里專門制定了建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任的追究辦法，這個(gè)辦法的主要內(nèi)容剛才吳司長(zhǎng)已經(jīng)做出介紹，我簡(jiǎn)單重復(fù)一下。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，明確了責(zé)任人以及相關(guān)的責(zé)任。工程質(zhì)量責(zé)任涉及的單位和個(gè)人不少，我們認(rèn)為，最核心、作用最關(guān)鍵的是工程建設(shè)五方主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，五方主體就是工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量有最重要和最直接的責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重的質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任。有的單位，比如說建設(shè)單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是特別明確，所以這次辦法中明確要求，五方主體的法人必須簽一個(gè)授權(quán)書，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
曾憲新：
第二，建立了三項(xiàng)制度。剛才吳司長(zhǎng)介紹了質(zhì)量承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，質(zhì)量承諾就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工前簽署承擔(dān)終身責(zé)任的承諾書，對(duì)應(yīng)該履行的職責(zé)、將來發(fā)生問題應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行承諾，首先對(duì)他是個(gè)非常重要的警示作用，信息檔案將來存入檔案館，一旦發(fā)生問題，就能保證及時(shí)追責(zé)。
第三，加大了質(zhì)量責(zé)任追究的力度，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，不管什么時(shí)候，發(fā)生質(zhì)量事故和嚴(yán)重的質(zhì)量問題，都要追究這五個(gè)人的責(zé)任。包括四個(gè)方面的責(zé)任，一是誠信責(zé)任，二是執(zhí)業(yè)責(zé)任，三是行政責(zé)任，四是刑事責(zé)任。誠信責(zé)任就是發(fā)生問題以后，他的不良行為要記入檔案，向社會(huì)曝光，列入黑名單；執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)；有的單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還有行政職務(wù)，要受到行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
曾憲新：
剛才記者問到時(shí)間表，是這樣的，這是一項(xiàng)新的制度，我們剛剛發(fā)的文件，對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，我們已經(jīng)提出了明確的要求，對(duì)已開工的，企業(yè)法人要補(bǔ)簽授權(quán)書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要補(bǔ)簽質(zhì)量承諾書，竣工以后存入檔案。如果沒有補(bǔ)簽的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案的手續(xù)。對(duì)于文件下發(fā)以后，新開工的項(xiàng)目，一律按照我們的辦法來執(zhí)行，在開工前，沒有簽署授權(quán)書，沒有簽署承諾書的，不得辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不得頒發(fā)施工許可，他就不能開工。如果說他違法開工了，在工程竣工以后，也不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們這個(gè)辦法是對(duì)這五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，但是我們并不免除他們企業(yè)法人和其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，他們還要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這兒我也請(qǐng)廣大的新聞媒體對(duì)我們這項(xiàng)制度的落實(shí)予以監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)了制度沒有落實(shí)，比如說工程建成以后，要求在明顯的部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，要刻上這五方主體的單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，如果他沒有做，請(qǐng)隨時(shí)告知我們，或者向我們反映，我們一定會(huì)進(jìn)行追查和處理。
工程質(zhì)量雜志記者：
工程質(zhì)量問題關(guān)系國計(jì)民生，同時(shí)也涉及到工程質(zhì)量的全過程、全壽命周期。咱們這次為什么在這個(gè)時(shí)候選擇全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，部里在法制規(guī)范以及制度規(guī)范，還有長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)、誠信體系建設(shè)全方位方面有什么考慮？
吳慧娟：
剛剛倪司長(zhǎng)在開場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)講了我們?yōu)槭裁匆_展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，已經(jīng)說了很多了，我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)方面的考慮。
一是黨中央、國務(wù)院的總體要求，大家知道中國現(xiàn)在的建設(shè)規(guī)模非常大，去年是113億平方米在建，竣工面積39億平方米。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視，我們的建設(shè)要從中國速度轉(zhuǎn)向中國質(zhì)量，不能光以速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要以質(zhì)量來提高我們的經(jīng)濟(jì)。
二是全社會(huì)的期盼，也是老百姓的要求。隨著小康社會(huì)即將全面建成，人民對(duì)住宅、城市建設(shè)等等方面要求越來越高了，我們有很大的成就，像奧運(yùn)工程、世博工程，還有地鐵，地鐵現(xiàn)在在建的是1900公里，全世界也沒有這樣的規(guī)模，老百姓的要求是越來越高了，所以我們的質(zhì)量必須提出更高的要求。
三是行業(yè)發(fā)展的要求。我們建筑業(yè)確實(shí)比較粗放的，包括大量農(nóng)民工的進(jìn)來，這個(gè)行業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)不能再以原始的落后的生產(chǎn)方式來建造今天的建筑。所以我們出于這種考慮，開展這次兩年治理行動(dòng)，重點(diǎn)是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的問題，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快誠信體系建設(shè)，還有提高從業(yè)人員素質(zhì)提高，這六個(gè)方面是個(gè)有機(jī)的整體，總體是為了提升工程質(zhì)量。
剛才倪司長(zhǎng)說了曝光，既要曝光在工程建設(shè)當(dāng)中存在問題的一面，當(dāng)然也要報(bào)道有成就的方面，希望大家也宣傳一下。我們?cè)诓烤W(wǎng)站上設(shè)立了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的專欄，網(wǎng)站主頁上就有這樣一個(gè)欄目，里面除了一些領(lǐng)導(dǎo)講話、政策文件、地方動(dòng)態(tài)，還專門設(shè)立了一個(gè)曝光臺(tái)，近日要上網(wǎng)的就有剛才提到的9個(gè)違法違規(guī)典型案例的曝光，我希望大家上我們的網(wǎng)站，看這個(gè)曝光臺(tái)，把這些違法違規(guī)的行為真正變成過街老鼠人人喊打。
倪虹：
我做一個(gè)補(bǔ)充。部里開展這項(xiàng)工作做了半年的時(shí)間工作準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備，做了大量的調(diào)研，出臺(tái)了相關(guān)的政策。經(jīng)過半年的努力，從9月份開始用兩年的時(shí)間開展這項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。
吳慧娟：
并不是兩年行動(dòng)完了就結(jié)束了，我們兩年行動(dòng)的目標(biāo)就是工程質(zhì)量要有個(gè)明顯的提升，市場(chǎng)的環(huán)境也有個(gè)明顯的改善。兩年以后，可能還有新的行動(dòng)，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量是永恒的主題，要求越來越高，所以我們要不斷努力，做好這個(gè)工作。
中國日?qǐng)?bào)記者：
剛才也提到終身誠信體系的建設(shè)，也提到2015年底之前要建成省級(jí)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化的工作平臺(tái)，想問一下這個(gè)平臺(tái)建成以后，對(duì)誠信體系有怎樣的促進(jìn)作用？另外想問一下現(xiàn)在進(jìn)展怎樣？
吳慧娟：
誠信體系建設(shè)實(shí)際上我們主要是三個(gè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)：一個(gè)是人員庫，一個(gè)是企業(yè)庫，還有一個(gè)是工程項(xiàng)目庫。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)是由企業(yè)在進(jìn)行，還有項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員，尤其是剛剛說的五方主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都記錄在里面，還有工程項(xiàng)目基本情況，也在里面。我們這是一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的誠信體系，我們要做到“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，誠信方面如轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，包括發(fā)生事故，這些信息都會(huì)在庫里反映出來。目前，我們?nèi)藛T庫和企業(yè)庫已經(jīng)基本建成了。工程項(xiàng)目庫，全國房屋建筑在建113億平方米，項(xiàng)目總數(shù)50多萬，這樣的項(xiàng)目庫需要全國各個(gè)省市歸結(jié)到一起到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的網(wǎng)站上來，有一個(gè)時(shí)間上的要求。我們發(fā)給大家的文件也看到了，今年有8個(gè)省市基本完成建設(shè)，明年再有10個(gè)，實(shí)際上不止10個(gè)，到2015年底的時(shí)候，全部都要建成。因?yàn)閺娜藛T庫、企業(yè)庫和項(xiàng)目庫里面就能反映出來這個(gè)項(xiàng)目是什么狀態(tài)，人員是否在崗，是不是這家企業(yè)在干，有沒有轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，誠信的內(nèi)容就體現(xiàn)出來了，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的抓手。
民主與法制時(shí)報(bào)記者：
在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，我們住建部提出下一步的工作打算，要在10月1日前選擇1-2個(gè)城市開展治理。對(duì)于這一、兩個(gè)城市的選擇，住建部是否會(huì)出臺(tái)一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，如何考量，如何防止造假，并最終確保這兩年行動(dòng)的最終效果？謝謝。
吳慧娟：
其實(shí)這個(gè)兩年行動(dòng)我們是全面展開的。我們就是想要典型引路，大家在進(jìn)展當(dāng)中有什么好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，各省市抓上一兩個(gè)城市作為試點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展，以點(diǎn)推面。就像我們打擊違法分包方面，我們要求9-10月份是企業(yè)自查自糾，因?yàn)檫`法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠可能在全國建筑市場(chǎng)范圍還是比較廣泛的，有人說是50%，恐怕不止這個(gè)數(shù)，所以9-10月份，要求企業(yè)自查自糾，你自查了、自糾了，就不再給你處罰，當(dāng)然有嚴(yán)重事故的，有質(zhì)量事故、質(zhì)量問題是另外的問題。從11月份開始就不是自查自糾就能解決了，等到政府查出來了，肯定就要處罰了，還要采取一些行政措施。
我們要求所有市、縣，每4個(gè)月必須把所在地的工程項(xiàng)目全部排查一遍，要求省級(jí)部門每半年督查一次，部里也將每半年督查一次。實(shí)際上，我們不僅是集中地、大規(guī)模的開展督查，還建立了專家?guī)?，?zhǔn)備不定期的、不定時(shí)的，也不通知、不打招呼的到各地巡檢、飛檢，真正查到問題，所以我們這次真正下了狠心。每個(gè)省選一兩個(gè)城市作為試點(diǎn)引路，好好抓一下，全省、全國再進(jìn)行推廣。
胡凱紅：
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位司長(zhǎng)，謝謝各位！
