城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是走新型城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。
客觀分析存在問題 認(rèn)清新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷集聚，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平逐步提升，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日益完善。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，吸引了更多的人才和資金流入。小城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，外來人口不斷涌入，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，本地居民的生活方式也逐漸向城市化轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由單一的農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
●部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高
部分小城鎮(zhèn)缺乏超前規(guī)劃，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，規(guī)劃的引領(lǐng)力不強(qiáng)，難以滿足未來發(fā)展的需求。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，盡管小城鎮(zhèn)的人口有所增長，但難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。雖然一些小城鎮(zhèn)制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃，但在實施過程中也存在規(guī)劃調(diào)整頻繁、執(zhí)行力度不夠等問題。
●基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
建設(shè)資金投入不足導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，部分小城鎮(zhèn)主要依賴政策性投入，建設(shè)資金缺口較大，直接影響小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和質(zhì)量。
●基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重建輕管”現(xiàn)象
部分小城鎮(zhèn)已建公共設(shè)施由于管護(hù)責(zé)任落實不到位，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理，導(dǎo)致一些公共設(shè)施老化失修嚴(yán)重，難以發(fā)揮效益。部分基礎(chǔ)設(shè)施沒有建立有效的管理體制，也沒有形成良性的運行機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。
●小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)
部分小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。一些小城鎮(zhèn)的新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏競爭力。
●部分小城鎮(zhèn)缺乏人才支撐
由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，一些年輕人才和勞動力選擇外出打工或遷移到大城市發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口流失，人才短缺。
因此，必須進(jìn)一步認(rèn)清新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，正視問題，迎難而上，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，高質(zhì)量推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
堅持科學(xué)規(guī)劃 推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
●堅持科學(xué)超前規(guī)劃
小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平。
隨著城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。各地應(yīng)從實際出發(fā)，高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。
在編制（或修編）小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，應(yīng)從地區(qū)實際出發(fā)，突出自身的特色，不要搞一刀切、一個模式。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃，用明天的眼光審視今天，用發(fā)展的眼光籌劃未來，認(rèn)真預(yù)測現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新引進(jìn)項目的發(fā)展趨勢，超前考慮需要具備的功能配套和布局定勢，留出足夠的余地和空間，為可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
●發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
堅持提高規(guī)劃設(shè)計的開放度，引入競爭機(jī)制，集思廣益，好中選優(yōu)，使規(guī)劃全面正確地反映小城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀要求。
應(yīng)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理利用土地資源。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃及城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，既要著眼當(dāng)前，更要注重長遠(yuǎn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
同時，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的實施和管理，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
●充分體現(xiàn)地域特色
規(guī)劃設(shè)計應(yīng)彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面、千篇一律”等同質(zhì)化問題發(fā)生。堅持以特色制勝，善于打出自身的品牌，根據(jù)各小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革和產(chǎn)業(yè)特點，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的規(guī)劃，建設(shè)既有自身特色，又體現(xiàn)時代氣息的新型城鎮(zhèn)。
注重在城鎮(zhèn)功能定位的基礎(chǔ)上搞好區(qū)域布局、風(fēng)格設(shè)計和景觀建設(shè)，新建一批工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、文化旅游型、商業(yè)貿(mào)易型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
加大投入力度 高質(zhì)量推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
●完善基礎(chǔ)設(shè)施
地方政府應(yīng)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)有基本框架的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)功能。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力優(yōu)化交通體系，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。更新改造老舊市政設(shè)施，加快防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急避難場所建設(shè)。推廣建設(shè)5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動公共廁所改造提升。對于集中供水廠、污水處理廠、天然氣供應(yīng)站等能產(chǎn)生效益的公用設(shè)施，可吸引社會資本參與建設(shè)，有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動，增強(qiáng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射引領(lǐng)功能。打造綠色便捷文體新載體，建設(shè)全民健身中心、體育公園等文體設(shè)施。推動鎮(zhèn)區(qū)便民服務(wù)中心集約化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。
優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)功能，鼓勵建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的標(biāo)志性商業(yè)綜合體。加快賓館酒店提檔升級，超前謀劃建設(shè)停車設(shè)施。
推進(jìn)環(huán)境綜合整治，抓好重要節(jié)點景觀打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，規(guī)劃建設(shè)貼近群眾的街頭游園、濱河公園等開放空間。開展店外經(jīng)營、擺攤設(shè)點、戶外廣告、門頭牌匾、“空中蜘蛛網(wǎng)”等治理行動，保持環(huán)境整潔美觀。
創(chuàng)建完整居住社區(qū)，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）等基本公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范設(shè)置快遞服務(wù)等便民設(shè)施，提升社區(qū)宜居水平。
●注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色
實施新時代小城鎮(zhèn)文化強(qiáng)基鑄魂工程，完善公共圖書室、文化館（中心）、民俗博物館等場館功能。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化資源保護(hù)傳承與科學(xué)利用。
對當(dāng)?shù)氐奶厣幕M(jìn)行挖掘梳理，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重融入地方文化元素。在發(fā)展過程中，應(yīng)注重對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)，傳承鄉(xiāng)土文化。
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合，加快景點周邊的公共設(shè)施配套建設(shè)，做好景點周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與服務(wù)業(yè)的跟進(jìn)，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民新的休閑需求。
●強(qiáng)化?產(chǎn)業(yè)支撐
應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的實際情況，培育具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和附加值，為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。
●保護(hù)好生態(tài)環(huán)境
小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。要做好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，一方面要從環(huán)保角度選擇好的產(chǎn)業(yè)門類，嚴(yán)格把關(guān)，采取措施，積極做好污染防控工作；另一方面要千方百計保護(hù)好原有的生態(tài)資源，特別是保護(hù)好植被和河道。
健全機(jī)制體制 形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍
●加大資金投入力度
積極向上爭取扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策和資金支持。加大對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入，確保財政投入有一定幅度增長。整合和爭取項目資金，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎代補(bǔ)機(jī)制，盤活城鎮(zhèn)土地。積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券，探索成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目主體。
開展土地綜合整治，盤活小城鎮(zhèn)存量土地，籌集財政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。實行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四輪驅(qū)動，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
●引導(dǎo)社會資本參與
充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，引入民間社會資本，對公益設(shè)施公開拍賣、放開經(jīng)營，有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán)、道路冠名權(quán)以及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等，實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”。
多渠道多途徑聚集社會資金，形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，有效化解政府單一投資的壓力。
●強(qiáng)化要素保障
做好社會保障。應(yīng)做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等民生工作，集聚小城鎮(zhèn)的人氣。提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)合等社會保險機(jī)制，建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會救助等制度。實施保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步放寬戶籍制度，落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策。
抓好人才保障。加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解企業(yè)用工難問題。組織人力資源招聘會，推動企業(yè)需求和求職需求的對接，把用工信息傳遞到社區(qū)，傳遞到居民家中。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度，通過外引內(nèi)聯(lián)、交流培養(yǎng)等方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快人才制度改革，提高專業(yè)人才待遇，確保人才引得進(jìn)、留得住。
